龙七公：扶中小企创业 公平社会创富

美国哲学家约翰‧罗尔斯在《正义论》中提出：「正义即公平。」在现实社会中，甚么是公平呢？将所有人的钱平均分了吧，但这种结果上的绝对公平看来也不太可行。那么，机会上的公平，令所有人在一个相对公平的起跑线上竞争，帮扶弱势，本质是去补偿自然放任状态下的不平等。日前有智库就这个课题公布研究和倡议。

破除利益固化藩篱

要扶持的弱势群体有很多种，残疾人士、被无良雇主剥削的打工仔，也包括被垄断资本打压下经营困难的中小微企。如何扶持中小微企，是新时期下让香港破除利益固化藩篱、释放创造力和发展活力、从根本上解决贫富悬殊的重要课题。哪些中小企需要帮？如何帮？要达致甚么效果？都需要一套有为政府、有效市场的政策。

首先，现在香港对中小企的定义非常粗疏，只计雇用人数，不考虑其他因素，例如我曾参观过一间商厦发展商，每年投资项目资金以数十亿元计，但全公司直接雇用的员工不足50人，在政府的定义中也算是中小企！粗疏的定义导致支援不到位和政策错配。虽然过去全球对企业分析都是基于雇员人数，但时移世易，面对经营模式和劳资关系组成方式愈趋改变下，已无法一本通书睇到老。

实践证明，香港的竞争法是无牙老虎，对垄断资本基本无能为力。以《经济学人》的研究作参考，富豪们的财富高出香港GDP总值逾两成；资本集中度高达89%，对比2014年的80%不降反升。资本无序扩张，透过滥用市场优势，寻租经济，扼杀中小企的发展空间，,

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,香港沦为一个裙带资本主义社会。国家于2021年对《反垄断法》作出修订，香港亦应作出跟进参考，改革《竞争条例》，包括扩大竞委会的调查权力，增加防止垂直垄断的条款等，创造更公平的竞争环境。

要对中小企做到精准扶持，智库建议成立「中小企发展局」，推动一系列政策，包括立法保障和促进中小企发展，利用公共采购政策为中小企开拓市场，对中小企实行保护政策，制订中小企的发展蓝图，对高利润的大型企业开征特别税项，当中部分以专款专用方式支持中小企，以达致平衡市场。

同时，在政府采购方面，应起一个市场示范作用，可参考多国的做法，向世贸提出就《政府采购协定》为中小企设立豁免机制，让政府可以优先采购本地中小企的产品和服务。亦可透过成立「第三部门」负责采购，以规避《政府采购协定》的限制。在推行「中小企优先」政策的同时，亦要加入ESG（环境、社会、治理）元素，在招标过程中成立社会价值采购委员会，加入工会、志愿组织和中小企代表，诱导中小企转向「愿景导向企业」，令政府采购不再是单纯的服务委托，更要体现社会公平的政策工具，有利中小企发展，亦能让打工仔分享经济成果。